介護保険制度スタート時に謳われた「施設介護から在宅介護へ」「行政主導から利用者本位へ」はどこまで実現したのか？「施設志向」から増している現実は何を語るのか。制度の利用方法から現状の課題、人材不足の背景、財源問題まで。きめ細かな現地調査に基づき現場を踏まえた政策提言も行う。すべてが掴める基本の一冊。