ボランティアは自己犠牲（お金、知恵、労働の提供など）が主であった。もっと正確にいえば、当事者は犠牲ではなく、それは市民として当然の義務であり、あるいは大きな愛であり、さらには自分自身の喜びや満足であるというかもしれない。市民事業はもちろん、それらの要素をすべて含みながら「適正利潤」を得ることを恥や罪悪とは思わず、むしろ当然だと考える。この点がボランティアとは本質的に異なるのである。本書では、まずこれらの実態把握に努めた。そして、それらの事業を自治体や市場とのかかわりのなかで検証した。

第１章　ポスト公共事業社会の形成（公共事業の歴史
改革のはじまり　ほか）
第２章　市場化による公共事業改革とその限界（行政セクターの市場主義的改革
改革手法の具体的検討　ほか）
第３章　市民事業の提案（市民事業の実態と論点
市民事業と政策　ほか）
付　公共事業関連年表