高知県の田舎町に警察署長として赴任したエリート警察官僚と、幼い頃に地域から受けた壮絶ないじめの恨みを抱える町長とが、町を“この世で最低最悪の下層社会”にするプロジェクトを開始した。大型ショッピングモールの誘致、パチンコ店の新規参入促進、風俗店営業の規制緩和、ホームレスにやさしい町づくり、前科者の再チャレンジ支援などなど、次々に繰り出される「構造改革」。果たして“下流社会”はつくりだせるものなのか？小説界のホリエモン、戸梶圭太がおくる渾身の書き下ろし長篇。

独裁者を夢見る警察署長と、村八分の恨み骨髄、故郷に復讐したい町長とが、町を「史上最悪の下層社会」にするために立ち上がった。