第１章　社会資本整備と国の発展（社会資本整備の歴史的考察
明治から戦前の社会資本整備と国づくり
戦後の社会資本整備と国づくり）
第２章　川と道をめぐる住民と行政（川をめぐる住民と行政
道をめぐる住民と行政
明治以降の河川整備・道路整備に共通すること）
第３章　１９９０年代以降の社会資本整備（１９９０年頃の時代性
公共投資の推移と公共事業批判
世論に左右される社会資本整備
効率重視の社会資本整備
今日の社会資本整備の課題と国づくりの思想）
第４章　これまでの国づくりと新たな国づくり（大都市圏への集中と国土の均衡ある発展
海外に依存する国づくり
新たな大都市圏の創造による国の自立的発展）