２０２３年、地球物理学者・田所雄介が唱えた「関東沈没説」は現実のものとなった。しかし、その被害は予測よりも軽微で、関東湾岸部が沈むにとどまった。犠牲は最小限にとどまったが、各種データから「第二波はない」と田所は断言し人々は安堵した。だが、ある要因により今度は日本が沈没するという予測が導かれてしまう。１億２０００万人の日本国民を世界にどう移民させるか。環境省の若手官僚・天海啓示や「日本未来推進会議」のメンバーたち、そして首相・東山栄一の苦悩と奮闘は続く―。