第１部　なぜ上越市に注目するか（地域自治をどう考えるか
上越市における地域自治の動向）
第２部　「１３区」における地域自治の動向（三和区―旧来の地域づくりをどう継承するか
吉川区―旧来の地域づくりを活かす
頚城区―団体の再統合による一体的な地域経営
大潟区―団体間の新しいネットワークづくり
安塚区―ＮＰＯ型「住民組織」をどう動かすか
浦川原区―ＮＰＯ型「住民組織」の一体的な支援の試み）
第３部　「１５区」における地域自治の動向（津有区―農村的なまとまりをどう発展させるか
有田区―町内会を活かす
直江津区―町内会を超える）
第４部　地域自治の未来を考える（地域協議会の担い手は誰か―アンケート調査から
地域自治の課題と展望）