政治主導？官僚制？忖度？混迷する政官関係の源流がここにあり。国会議員・政党、官僚、地方官僚、地方議員、自治体、社会の諸団体、それぞれの政治的アクターを徹底分析した村松政治行政学の集大成。

行政神話の解読
第１部　政治行政過程の実証的研究（政治的多元主義と行政官僚制
立法過程と政党・圧力団体・官僚の関係
通信行政と産業政策
圧力団体の政治行動―政党か行政か）
第２部　中央地方関係と政官関係（地方自治理論のもう一つの可能性―諸学説の傾向分析を通して
地方議会の主体性
地方自治における二律背反―自律性と行政水準（または活動量）のトレード・オフ
京都市政と行政
地方分権化改革の成立構造
市長の諸改革評価における対立軸）
第３部　行政責任と政官関係（カール・フリードリッヒ再読）
第４部　研究の自立・研究者の自立（政治学者のサイクル）