条例制定権は、打ち出の小槌なのか。地方自治が直面する多くの課題の解決に向けた理論的基盤の構築をめざす若き俊英のデビュー作。条例制定権の限界を検討し、条例の法的性質や地方議会の地位に新たな分析視角を提示。さらに地方自治が憲法上いかに保障されるかにも言及。

第１部　日本法（日本における自治理論
日本における条例論）
第２部　ドイツ法（ドイツ自治（Ｓｅｌｂｓｔｖｅｒｗａｌｔｕｎｇ）理論の基礎―「行政への参加」としての自治
事務配分論
地方自治と民主的正統性の関係―「参加」としての地方自治
地方自治と法治国原理の関係―「行政」としての地方自治
法律の規律密度―法律の留保と法律の優位）