「障がい者制度改革」の背景や、そのひとつの結実である「骨格提言」の内容を丁寧に解説し、今後の障碍者福祉改革のあるべき姿を示す。

序章　「障がい者制度改革」の第二ステージへ（「障がい者制度改革」の背景
「障がい者制度改革」の体制とその特徴
「障がい者制度改革」の経過
「障がい者制度改革」の成果と課題）
第１章　「骨格提言」がめざすもの（「骨格提言」の土台―障害者権利条約と「基本合意」
「骨格提言」の作成過程―障碍者の意見尊重と関係者の合意
「骨格提言」のポイント―障害者総合福祉法がめざす姿
「骨格提言」の内容）
第２章　障害者総合支援法の課題（内容面の総括的比較
事項別の比較
総合支援法の「検討規定」と「骨格提言」
障害者権利条約と障害者総合支援法
制度設計の比較―「骨格提言」の歴史的意味）
第３章　政府の方針を問い直す（「作業チーム報告」への「厚生労働省のコメント」の概要
厚生労働省の主な「コメント」とそれへの反論）
終章　「すべての人が暮らしやすい社会」の実現をめざして（「古い器」の崩壊と「新しい器」の形成
「骨格提言」と社会福祉界
共生社会の実現をめざして）

「障がい者制度改革」の背景や，「骨格提言」の内容を丁寧に解説し，「共生社会」の実現に向けた議論につなげるための解説書。