施行後の介護保険を各現場から告発。何が起きているか、問題の原因はなにか、見直しと改善を提起して問いかける。

第１章　構造改革のさきがけとしての介護保険
第２章　現場から告発する介護保険の実態（本来のヘルパー業務に専心できない―介護保険で変質するホームヘルパーの仕事
あきらめない、流されない、燃え尽きない―制度の矛盾が噴出したホームヘルプ
このままでは事業の継続は困難―デイサービスの薄氷を踏む日々
「終の住処」を追われる人々―生活施設から「介護」に特化した施設へと変わった特養ホーム
社会的入院は解消されたか―介護保険導入の福祉・保健・医療政策・援助者への影響
本当に必要なのか、要介護認定―要介護認定の実態と問題点
１つのサービスのために３０枚もの書類が必要―繁雑な手続きにふり回される利用者
限定的な保障では、国民の生活はまもれない―介護サービスの支給限度額の問題点―ケアマネージャーの実態はこれほど厳しい―ケアマネージャー６０９人の証言から）
第３章　失われようとしている社会福祉の公的責任（社会福祉の公的責任を凍結させない！―介護保険法実施後の市町村の介護保障責任
川崎市でのとりくみの経過と到達点―介護保険と「福祉の措置」をめぐって）
第４章　介護保険の現状と改革の課題