行政はどうしてこうも変わらないのか。市民、メディア、公務員それぞれが、行政の内部・外部から挑む変革。行政改革の現場に根ざした問題提起を続ける行革推進グループ「ＷＨＹ　ＮＯＴ」が、行革の風を送る。

首長の嘆き―どうして行政は変わらないのだ！？
行政は変わるのか？―しぶとい行政
第１部　行政内部からの変革（行政が変わった―改革派自治体の述懐
行政改革から自治体改革へ
地域に入り込む公務員―机の前から住民の前へ
行政改革の本質は施策の品質管理）
第２部　市民からの行政改革（ＮＰＯと行政の協働
公を担う市民の可能性と課題―指定管理者制度をめぐって
選挙は行政を変えるか？―志を持つがゆえの候補者のジレンマ）
第３部　メディアからの行政改革（自治体の行政改革で求められる新聞の役割
新しいジャーナリズムの可能性）
草の根からの変革