明治新政権のメディア政策により、報道新聞がつくられた。新聞言論が活発化し、政府は讒謗律・新聞紙条例を公布して取り締まりを行う。明治国家体制のなかのメディアの役割形成など、第一次世界大戦までの歴史を描く。

序　見えないメディアを見る方法
第１章　徳川政権とニュース・メディア
第２章　新政権のメディア政策と報道新聞の形成
第３章　「開化」の新聞紙発刊
第４章　上意下達メディアと下からの投書沸騰
第５章　政府の新聞政策のディレンマと新聞言論の形成
第６章　讒謗律・新聞紙条例の登場
第７章　新聞活動の昂揚
第８章　一八八〇年代　メディアの変質
第９章　明治国家体制のなかのメディア
第１０章　国家権力・新聞企業・言論