「想定外」にどう備えるか。阪神・淡路大震災から３０年。未曾有の被害をもたらした原因は何だったのか。東日本大震災、能登半島地震、世界の事例をもとに、日本特有の防災対策システムの限界を指摘し、改革を提言する。

第１章　なぜ「大震災」になったのか―「失敗」から振り返る阪神・淡路大震災（１９９５年）（なぜ大震災になったのか
想定に基づく防災計画の落とし穴　ほか）
第２章　国は被災者をどう支援するのか―トルコのマルマラ地震（１９９９年）とカフラマンマラシュ地震（２０２３年）（被災者支援における国の役割
被災者支援システムは国によってどう違うか　ほか）
第３章　支援がもたらした「第二の津波」とは何か―備えなきインド洋津波災害（２００４年）の混乱（全く想定されていなかった大地震津波災害
内戦と大震災に揺れたアチェ　ほか）
第４章　防災対策の限界をどう乗り越えるか―東日本大震災（２０１１年）が伝える津波災害と避難の課題（防災対策の限界
災害発生直後は目の前の課題に対処することで精一杯　ほか）
第５章　「いつ」と「もしも」をつなぐ未来の防災―能登半島地震（２０２４年）から考える課題と提言（多様化する支援の担い手
能登半島地震における支援の課題　ほか）