漁船に扮し、ロケットランチャーで攻撃をしかける北朝鮮工作船。石油タンカーに突撃・自爆する海上テロ。積荷を船ごと奪い去る海賊たち…。経済危機、宗教対立、政治問題など、世界の混迷は海にも「ならず者」を暗躍させている。偽装船で現われ、強力な武器で襲撃、多国間にわたり逃走、シンジケートや村ぐるみでの犯行など、その手口はますます巧妙・凶悪を極める。人々の生活を支える海に平和を取り戻せるのか。海洋国家日本が直面する海上保安の実態をレポート。海から忍び寄る恐怖に立ち向かう。

第１部　日本を取り巻く海の犯罪（海を越えてくる恐怖
北朝鮮工作船事件
乗上放置外国船
密航船―海からの侵入者）
第２部　アジア海賊事情（二十一世紀に生きる海賊
現代海賊の変遷
マラッカ海峡波高し
日本の生命線「マラッカ海峡」）
第３部　海の安全を守るために（海上テロとの戦い
日本の海上保安庁の対策
各国の沿岸警備体制）