明治期から昭和戦前期にかけて、日本の近代化のプロセスの中で、「市民」の動向がいかに政治に影響を与えてきたのかを、実証的に論じる。

第１章　明治初期鉄道建設をめぐる住民と技術官僚
第２章　台湾出兵と士族―従軍願および軍資献納を中心として
第３章　三新法運用と地方官―神奈川県令野村靖の事例を中心として
第４章　明治２６年地方官官制改革以後の内務省衛生行政と岐阜県―基本方針と課題
第５章　日清戦争軍資醵集運動と福沢諭吉―報国会を中心に
第６章　明治期における内地雑居問題とキリスト教対策
第７章　大正期における政党と官僚―官僚の政党参加とその意識を中心に
第８章　第１回普選における選挙ポスター導入過程
第９章　翼賛選挙と翼賛政治体制協議会―その組織と活動
第１０章　第２３回総選挙における日本社会党躍進の組織的要因