“学校ぎらい”“登校拒否”“不登校”―。「学校に行かない子ども」という問題は、どのように生まれたのか。そして学校に行かないことへの文部省の認識が、個人の「性格的なもの」から「誰にも起こりうるもの」へと大きく転換していった過程はどのようなものだったのか。多様な人びとの「声」から再構成する。「学校に行かない子ども」へのまなざしの変遷。

第１部　学校に行かない子どもの問題化と学校外における諸対応―日本児童精神医学会と学校外の学びの場に着目して（学校に行かない子どもの研究と専門的対応の開始―一九六〇年代を中心に
教育問題の顕在化と学校外の学びの場の成立―一九七〇年代を中心に
子どもの人権侵害と新しい教育の希求―一九八〇年代を中心に）
第２部　学校に行かない子どもに関する認識と対応の変容過程―奥地圭子たちの活動に着目して（学校に行かない子どもに関する新たな認識の生成―渡辺位と奥地圭子を中心に
「母親教師」としての奥地圭子―教育雑誌『ひと』における記述に着目して
学校に行かない子どもの治療をめぐる論争―稲村博と奥地圭子を中心に
学校に行かない子どもに関する行政の認識と対応の変容―実態調査と有識者会議を中心に）
付論　学校外の学びの場への通学定期券制度の準用過程―フリースクールと行政の関係性に着目して