第１部では、「公」の分野を「官」から取り戻すべく、それぞれの現実世界で活動しておられる方々や、新しい「官」のかたちを模索している方々が、それぞれ、どのような思い、志でその活動を進めているのかを、実際に生じている問題点とともに執筆。第２部には、目加田、菅谷、村尾各氏が、お互いに議論を重ねながら本書の構想を練っていた際に、それぞれが関心を持っていたテーマを掘り下げて執筆している。

巻頭対談　「民力」が担う新しい「国のかたち」
第１部　民の力で行政の融解がはじまる（市民参加で教育は変わる！―ＮＰＯと学校の協働への課題と未来
「協働作業」で医療を変える―ＣＯＭＬの経験から
ＮＰＯが社会変革の源流となる　ほか）
第２部　民力をいかす仕組みづくり（「公」を担う主体としての「民」―市井が政策提言する民主性社会へ
市民社会を醸成させる「情報化」とは
市民活動を支える公的支援のあり方）
第３部　新・民主主義をどう創造するか（進化し続けるＮＰＯ／ＮＧＯ）

第一線で活躍するＮＰＯの実務家と行政官が、自らの体験を交えて提言。