本書は新しい世紀の夜明けとともにスタートした介護保険を、介護という個別分野における社会保障制度として分析するのではなく、相互に関連づけられた社会保障制度の体系のもとに介護保険を位置づけて検証することを意図している。

序章　将来不安を取り除く福祉改革を
第１章　介護保険を現場から見つめる
第２章　縛り付け医療・福祉は減ったのか
第３章　介護保険の問題点と公的介護制度の将来展望
第４章　医療・介護財政の制度改革
第５章　介護保険制度をめぐる地域格差
第６章　地方福祉財政のヴィジョン

ジャーナリズムとアカデミズムの視点から医療や介護の現場で起きている現実を浮きぼりにし医療・介護セーフティネットの必要性を提言。