いかなる理念のもと、どのように構想され、創設されたのか。当事者による「全記録」。

序章　介護保険制度創設への助走（１９９４年３月までの動き）
１章　基本構想の検討（１９９４年）
２章　難航する関係者の調整（１９９５年）
３章　難産の末の法案提出（１９９６年）
４章　３会期にまたがった国会審議（１９９６年１１月〜１９９７年１２月）
５章　政策形成・決定プロセスへの市民参加―「一万人市民委員会」と「福祉自治体ユニット」（１９９６年８月〜）
６章　法施行に向けた準備作業（１９９８年〜１９９９年）
７章　要介護認定の導入（１９９２年〜２０００年）
８章　制度実施をめぐる政治混乱（１９９９年５月〜１２月）
９章　施行直前―最終の準備（２０００年１月〜３月）